資源型城市，因資源而興，煤礦、鐵礦等礦產(chǎn)資源曾是一座城市的驕傲，塑造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

然而，一些資源型城市也經(jīng)歷著資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境被破壞的“陣痛”，面臨著可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的“瓶頸”。

這些城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？6月27日至28日，全國(guó)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在淮北市召開(kāi)。來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委及全國(guó)資源型地區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)地調(diào)研了淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)安徽省資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展做法給予高度評(píng)價(jià)。

作為全國(guó)重要的礦產(chǎn)資源大省，近年來(lái)，安徽省資源型地區(qū)深入踐行新發(fā)展理念，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善環(huán)境質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。

生態(tài)治理:“黑傷疤”變成“綠景點(diǎn)”

夏日的陽(yáng)光灑在波光粼粼的湖面上，周?chē)怯粲羰[蔥的樹(shù)木，鳥(niǎo)兒穿梭其中，音樂(lè)噴泉響起明快的旋律……6月27日，在淮北市朔西湖，一幅優(yōu)美的生態(tài)畫(huà)卷躍然眼前，出席經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的代表們不由嘖嘖稱(chēng)贊，并拿出手機(jī)拍攝照片視頻。

無(wú)法想象，眼前這片地方，曾是采煤沉陷區(qū)。由于長(zhǎng)期開(kāi)采煤炭，朔西湖一帶自上世紀(jì)70年代開(kāi)始沉陷，導(dǎo)致房屋開(kāi)裂、道路損毀、生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全淮北市因采煤沉陷土地共41.6萬(wàn)畝，成為城市最深“傷疤”，發(fā)展最重“難題”，民生最大“痛點(diǎn)”。 2009年，淮北市被認(rèn)定為國(guó)家第二批資源枯竭型城市。

“采煤沉陷區(qū)造成土地空間破壞和生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)人民群眾的安全造成威脅，必須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)地綜合治理”。國(guó)家地理空間信息中心科研處副處長(zhǎng)馬新輝表示。

昔日的“黑色傷疤”如何變成了“綠色景點(diǎn)”？這與當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)型與治理密不可分。

“‘深改湖、淺造田、不深不淺種藕蓮；穩(wěn)建廠、沉修路、半穩(wěn)半沉栽上樹(shù)’，這是我們綜合治理的方針”。據(jù)淮北市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)周天偉介紹，淮北以采煤沉陷區(qū)修復(fù)治理為突破口，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境“大治理”“大修復(fù)”“大保護(hù)”，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

截至目前，淮北市已累計(jì)投入采煤沉陷地綜合治理資金150多億元，共治理沉陷地20.6萬(wàn)畝，治理率全國(guó)領(lǐng)先；打造南湖、乾隆湖、綠金湖、碳谷湖、古樂(lè)湖、朔西湖等六大采煤沉陷湖泊，城市中心正逐步形成100多平方公里的中心湖帶。

比如在朔西湖項(xiàng)目治理中，依托朔西湖濕地景觀和現(xiàn)狀，改造營(yíng)建多樣的淺灘和鳥(niǎo)島，適當(dāng)種植大面積濕地植被，突出濕地特色景觀功能，打造湖闊景美的原真景觀；南湖國(guó)家濕地公園綜合治理項(xiàng)目中，治理南湖煤礦塌陷區(qū)，實(shí)施了8.2公里環(huán)湖大道與湖濱南岸建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境引來(lái)天鵝、白鷺等候鳥(niǎo)棲息。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，南湖國(guó)家濕地公園年接待游客100萬(wàn)人次以上，已成為市民休閑度假的首選處，曾經(jīng)的“歷史包袱”變成了“發(fā)展財(cái)富”。

采煤沉陷區(qū)治理，需要安置大量居民，籌措大量資金，這必須做好“服務(wù)人”“籌措錢(qián)”的文章。

周天偉表示，截至目前，淮北市已累計(jì)搬遷村莊498個(gè)，妥善解決27.6萬(wàn)名失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題；綜合運(yùn)用財(cái)政資金、地環(huán)治理恢復(fù)基金和社會(huì)投資，為治理提供了有效資金保障。

產(chǎn)業(yè)“接力”：“黑大粗”轉(zhuǎn)為“高精尖”

昔日靠資源發(fā)展的城市，離了資源，經(jīng)濟(jì)靠什么？必須大刀闊斧轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

航空航天材料、軍工產(chǎn)品、汽車(chē)底盤(pán)……6月27日，在安徽陶鋁新材料研究院有限公司展覽館，用陶鋁新材料制成的產(chǎn)品陳列開(kāi)來(lái)。這些產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是既“身輕如燕”又“堅(jiān)如磐石”。

“陶瓷比鋼鐵硬很多，但很脆，一摔就碎；鋁是常用輕金屬，但很軟，一掰就彎。我們的技術(shù)就是讓二者合二為一、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓鋁里‘長(zhǎng)’出陶瓷。 ”安徽陶鋁新材料研究院院長(zhǎng)王浩偉說(shuō)。

變“高碳資源”為“低碳利用”，產(chǎn)業(yè)由“黑大粗”向“高精尖”跨進(jìn)。如今，陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)已成為淮北市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口。

據(jù)介紹，淮北市圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力打造“五群十鏈”，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料成為省重大新興產(chǎn)業(yè)基地。

值得關(guān)注的是，在航天領(lǐng)域，陶鋁新材料已經(jīng)用于天宮一號(hào)、天宮二號(hào)、量子衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星等關(guān)鍵部件，翱翔太空之上；在軍工領(lǐng)域，陶鋁新材料實(shí)現(xiàn)了部分產(chǎn)品的成功運(yùn)用，突破“卡脖子”技術(shù)；在民用領(lǐng)域，汽車(chē)活塞、汽車(chē)輕量化、高鐵應(yīng)用等方面，已實(shí)現(xiàn)較好的前期應(yīng)用拓展。

走進(jìn)位于銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)的銅冠銅箔有限公司，生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)機(jī)器轟鳴，工人們正在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的各項(xiàng)指標(biāo)。該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)，公司自主研發(fā)了超厚電子銅箔、超低輪廓電子銅箔、鋰電池用4.5微米和6微米雙面光電子銅箔等多項(xiàng)具有國(guó)際先進(jìn)水平的新產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

與淮北類(lèi)似，因銅而興、依礦建市的銅陵也是國(guó)家資源枯竭城市，該市積極鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，培育發(fā)展新材料、半導(dǎo)體、5G、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，探索走出了資源枯竭城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型之路。

據(jù)銅陵市發(fā)改委主任凌勇介紹，銅陵高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，集群產(chǎn)值突破1000億元，“十三五”期間，銅陵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模占規(guī)上工業(yè)比重由28.8%提升至40.9%。

綠色轉(zhuǎn)型：發(fā)展“可持續(xù)”，產(chǎn)業(yè)“動(dòng)力足”

安徽省有9個(gè)資源型城市，總面積、常住人口和地區(qū)生產(chǎn)總值分別占全省48.6%、46.8%和38.8%，在全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置。近年來(lái)，這些資源型城市在轉(zhuǎn)型之路上大步向前。

一組組數(shù)據(jù)說(shuō)明了轉(zhuǎn)型成果：從綜合實(shí)力看，安徽省資源型地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的9473.6億元增加到去年的1.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7%，淮北、淮南、銅陵等市生產(chǎn)總值邁上千億臺(tái)階，馬鞍山市生產(chǎn)總值突破2000億元；從接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，相關(guān)市圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，累計(jì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能3282萬(wàn)噸/年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高6.2個(gè)百分點(diǎn)；從環(huán)境治理上看，相關(guān)市單位GDP能耗、用水量分別下降20.7%和39.4%，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率提高30.7個(gè)百分點(diǎn)，采煤沉陷區(qū)治理面積超過(guò)27萬(wàn)畝，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到81.2%。

這些成果的取得，既是各市在轉(zhuǎn)型之路上探索實(shí)踐的結(jié)果，也離不開(kāi)在省級(jí)層面政策、資金、機(jī)制等要素的全方位保障。

據(jù)介紹，安徽省制定出臺(tái)了《關(guān)于加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策文件，支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策框架基本建立；“十三五”期間，爭(zhēng)取、安排資源枯竭城市中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金84.6億元；省發(fā)展改革委牽頭建立了安徽銅陵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)。

“安徽省資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了顯著成效，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了重要階段性成果，為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 ”省發(fā)展改革委皖西革命老區(qū)振興發(fā)展處處長(zhǎng)呂寶云表示，下一步，我們將加快研究編制安徽省“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興規(guī)劃實(shí)施方案，研究制定新時(shí)代支持資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，完善促進(jìn)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市，加快構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力穩(wěn)健強(qiáng)勁、社會(huì)民生和諧幸福、生態(tài)環(huán)境綠色優(yōu)美的資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展格局。