日前，省政府出臺《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》。17條措施涉及去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等多方面內(nèi)容，涉及政府、企業(yè)等多個層面。督院街30號推出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十七條政策措施全解析”系列，逐條進(jìn)行詳細(xì)解讀。
政策點擊
●設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
●創(chuàng)新軍品市場準(zhǔn)入機(jī)制，開展許可資質(zhì)和承制資格聯(lián)合審查試點。
●拓寬“民參軍”渠道，新增100戶具備條件的民口單位進(jìn)入軍品科研、生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。
●啟動200項軍工技術(shù)成果再研發(fā)轉(zhuǎn)民用項目，引導(dǎo)促進(jìn)軍工科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。
權(quán)威解讀
軍民融合，是四川系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的重點，也是我省此次出臺的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十七條政策的特色。省國防科工辦副主任劉偉華表示，此次出臺的有關(guān)政策目標(biāo)，可以綜合為一句話：加快軍轉(zhuǎn)民，鼓勵民參軍，推動軍用技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化。
年內(nèi)將成立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
加快“軍轉(zhuǎn)民”，核心是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。四川是國防科技工業(yè)大省，是我國核、航天、航空、電子信息等軍工和軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略基地，國防科技工業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科研能力、技術(shù)水平均居全國前列。但當(dāng)前，“軍轉(zhuǎn)民”面臨著一個最突出問題，那就是軍工單位受到體制機(jī)制約束，不能充分融入市場競爭。
為此，我省將于近期設(shè)立總規(guī)模為100億的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其目的就是發(fā)揮市場的作用和資本的力量，調(diào)動在川軍工單位參與軍民融合改革發(fā)展的積極性，加快“軍轉(zhuǎn)民”步伐。
該基金主要投向四大領(lǐng)域：
?支持軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民兩用技術(shù)發(fā)展形成的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；
?支持相關(guān)民營企業(yè)加快技術(shù)改造，提升企業(yè)武器裝備生產(chǎn)能力；
?支持軍工能力專業(yè)化重組，包括參與軍工企業(yè)的股份制改造、軍工科研院所改制、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型；
?支持參與符合省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略的特色軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運行成功的關(guān)鍵在于項目。記者從省國防科工辦了解，該單位發(fā)揮熟悉軍民融合產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，已初步收集了一批四川省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金儲備項目，為下一步基金項目投資決策提供項目池。
新增100戶具備條件的民口單位“參軍”
除了基金的引導(dǎo)，鼓勵“民參軍”，還需將國防建設(shè)的有效需求與民口市場主體進(jìn)行有效對接。目前，我省獲得武器裝備許可證的企業(yè)超過150家，但還有更多民口單位特別是民營企業(yè)，受到軍品市場準(zhǔn)入門檻的限制，無法進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。因此，創(chuàng)新軍品市場準(zhǔn)入機(jī)制，開展許可資質(zhì)和承制資格聯(lián)合審查，其目的就是拓寬“民參軍”渠道，降低“民參軍”門檻。
目前民企“參軍”有三種類型——
一是必須取得《武器裝備科研生產(chǎn)許可證》資質(zhì)類。凡從事國家國防科工局和總裝備部（現(xiàn)為：中央軍委裝備發(fā)展部）2015年9月聯(lián)合發(fā)布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄及說明》（以下簡稱：紅皮書）限制范圍所列的11大類共755項各類產(chǎn)品及服務(wù)。
二是必須取得保密資格單位證書、武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證證書資質(zhì)類。凡從事不在紅皮書限制范圍內(nèi)且只為武器裝備配套的1200多項技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)。
三是必須取得保密資格單位證書資質(zhì)類。不在紅皮書限制范圍內(nèi)，屬于民營產(chǎn)品或技術(shù)，被選為軍用的產(chǎn)品或技術(shù)。
民企“參軍”的標(biāo)志為：取得保密資格單位證書、武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證證書、裝備承制單位資格證書三項資質(zhì)中任意1項，或取得《武器裝備科研生產(chǎn)許可證》證書。
下一步，我省將從6大方面著手，力爭新增100戶具備條件的民口單位進(jìn)入軍品科研、生產(chǎn)和維修領(lǐng)域——
一是加強(qiáng)與國防科工局許可辦等相關(guān)單位銜接，力爭獲得開展聯(lián)合審查試點的相關(guān)政策措施支持，建立聯(lián)合審查工作機(jī)制。
二是組織召開全省“民參軍”政策宣貫培訓(xùn)會議，幫助更多民營企業(yè)全面了解軍品市場準(zhǔn)入等有關(guān)政策規(guī)定。
三是深入成都、德陽、綿陽、自貢等軍工集聚地區(qū)，開展區(qū)域性“現(xiàn)場辦公”。
四是按季度組織開展地方單位軍品合同確認(rèn)鑒章工作等工作，確保民口企業(yè)充分享受國家優(yōu)惠政策。
五是在“軍”與“民”之間牽線搭橋，推薦我省民營企業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品，擴(kuò)大配套合作。
六是支持和推動涉軍民口企業(yè)開展兼并重組、上市融資工作。
啟動200項技術(shù)再研發(fā)轉(zhuǎn)民用項目
軍民深度融合，離不開從源頭上的創(chuàng)新資源共享，進(jìn)而推動軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
我省國防科技工業(yè)科研單位眾多，全行業(yè)已建成國家重點實驗室、國防重點實驗室等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)132個，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員8萬多人，兩院院士36人，占全省院士總數(shù)的一半以上。
然而，受管理體制、運行機(jī)制、現(xiàn)行政策的限制，軍工科技創(chuàng)新資源難以為地方所用，大量先進(jìn)的軍用技術(shù)成果無法及時有效轉(zhuǎn)化。
下一步，我省將探索改革軍用技術(shù)成果使用、處置管理制度，啟動設(shè)立軍用技術(shù)再研發(fā)專項資金，力爭今年啟動200項軍工技術(shù)成果再研發(fā)轉(zhuǎn)民用項目，引導(dǎo)促進(jìn)軍工科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。具體而言，這些項目主要包括軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移的技術(shù)開發(fā)項目、軍民兩用（重大、關(guān)鍵、共性）技術(shù)開發(fā)項目。
項目申請單位應(yīng)具備以下條件：
?一是在四川省注冊和納稅，具有獨立法人資格；
?二是建立了較為完善的財務(wù)管理制度，經(jīng)營、科研和資產(chǎn)狀況良好；
?三是近三年未發(fā)生重大失泄密及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事故；
?四是申報技術(shù)開發(fā)和民參軍項目的單位，應(yīng)具有國家頒發(fā)的軍工保密資格。
此外，還將探索建立軍工資源共享機(jī)制，分類推進(jìn)軍民科技創(chuàng)新資源共建共享，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前的初步構(gòu)想是以國防實驗室，軍工重大試驗設(shè)施、大型科研儀器所在單位為責(zé)任和實施主體，省國防科工辦根據(jù)各主體單位的意愿，建立資源信息庫，支持各軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟搭建開放平臺。根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，保密項目對具有資質(zhì)的單位定向，非密項目向全社會，以市場化的方式進(jìn)行開放，不斷建立軍工資源的共享機(jī)制。
