當前，我們正處在全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換新常態(tài)；應(yīng)對多種安全威脅、維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。黨中央著眼發(fā)展與安全兼顧、富國與強軍統(tǒng)一，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，同時列入國家和軍隊全面深化改革、制定“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，目標是形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，核心是創(chuàng)新、關(guān)鍵在科技。加快軍民融合科技創(chuàng)新體系建設(shè)，可以推動經(jīng)濟發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式的同步轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)“一份投入兩份產(chǎn)出”奠定堅實基礎(chǔ)，更是應(yīng)對經(jīng)濟全球化和網(wǎng)絡(luò)信息時代“安全沖突與發(fā)展競爭”一體化趨勢的內(nèi)在要求。
科學謀劃湖南省“十三五”時期軍民融合科技創(chuàng)新體系建設(shè)，必須服務(wù)國家總體安全和發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展與國防建設(shè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域更廣范圍、更高層次、更深程度的軍民融合；必須適應(yīng)世界科技產(chǎn)業(yè)軍事革命迅猛發(fā)展、科技創(chuàng)新節(jié)奏加快、研發(fā)成本急劇提升、規(guī)模經(jīng)濟邊界不斷擴張的新特點，構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新格局，提升創(chuàng)新體系運行效率，持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力；必須立足國家創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱、投入有限這一實際，緊貼創(chuàng)新型國家建設(shè)，重點關(guān)注應(yīng)用研發(fā)和科技成果雙向轉(zhuǎn)化，利用湖南省特有優(yōu)勢實現(xiàn)創(chuàng)新跨越。
建議湖南省實施軍民融合科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程。在頂層設(shè)計上，把國防科技創(chuàng)新和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將國防科技工業(yè)發(fā)展有機融入貫徹《中國制造2025》和實施湖南制造強省建設(shè)五年行動計劃，建立健全“科學-技術(shù)-工程-產(chǎn)業(yè)-市場”五環(huán)緊扣、“產(chǎn)-學-研-政-用”五位一體和“產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈-資金鏈-政策鏈”四鏈閉合的管理運行機制。在區(qū)域布局上，依托長株潭兩型試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)等國家級平臺，整合現(xiàn)有的國級、省級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程，重點建設(shè)湖南省軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。在資源配置上，一方面要充分發(fā)揮省內(nèi)科研院所、高等院校、軍工企業(yè)和優(yōu)勢民口民營企業(yè)的自身優(yōu)勢，支持他們建好軍民兩用技術(shù)開發(fā)中心、國防重點實驗室、國防工業(yè)中試基地等研發(fā)平臺，推進先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共享共用；另一方面要走出去、請進來，充分利用湖南省在創(chuàng)業(yè)、置業(yè)、興業(yè)成本較低的區(qū)位優(yōu)勢，積極吸納大型軍工骨干企業(yè)、優(yōu)勢民營企業(yè)在湘設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)型分支機構(gòu)，促進形成軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)。在政策措施上，要大膽實施供給側(cè)改革，靈活運用稅收減免等多項政策，切實推進大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)；進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善風險投資和多層次資本市場，用好政府扶持資金，推進原創(chuàng)性新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新。在制度機制上，要加快形成有利于軍民融合深度發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度以及人才培養(yǎng)、引進、使用機制，積極構(gòu)建優(yōu)秀科技力量服務(wù)國防科技創(chuàng)新、國防科技成果迅速向民用轉(zhuǎn)化的良好格局。
（作者系國防科技大學政委，中將軍銜）
