2015年3月，中經有色金屬產業(yè)景氣指數為43.1，自去年12月以來，已經連續(xù)回落了6.5個百分點，下降幅度達到13.1%。這表明，行業(yè)發(fā)展面臨較大的下行壓力。從當前宏觀形勢分析，預計今年有色金屬工業(yè)生產、消費、投資將保持6%左右的增長速度。市場價格總體上低位徘徊，企業(yè)經營效益難有明顯改觀。
一、對當前行業(yè)發(fā)展形勢的認識和研判
導致當前我國有色金屬產量增幅繼續(xù)回落，價格走勢依然疲軟，經濟效益明顯下滑，進出口貿易大幅下降的原因是多方面的，既有行業(yè)長期積累的內部問題，也有進入“新常態(tài)”以后宏觀經濟出現的新情況，總體可以歸納為：“雙擠壓、三約束”。
“雙擠壓”，就是產業(yè)面臨“價格下降、成本上升”的雙重擠壓，直接結果就是企業(yè)效益下滑、資金緊張。國內外有色金屬價格自2012年以來一直低位震蕩，今年一季度又進一步下滑，繼鋁價回到二十多年前之后，銅、鉛、鎳、錫價格也都大幅下降。而環(huán)保成本、勞動力成本、財務成本等則剛性上升。目前，有色金屬行業(yè)百元主營業(yè)務收入成本已達到93元左右，比全國工業(yè)平均水平高7.5元左右。“雙擠壓”導致有色金屬行業(yè)運行難度加大，經營風險上升。
“三約束”，就是產業(yè)發(fā)展面臨“產能過剩、技術水平、生態(tài)環(huán)境”的三重約束。一是產能過剩約束。目前全國電解鋁運行產能約3200萬噸，由于這樣那樣的原因，還有部分新建產能在投產。銅、鉛鋅冶煉，銅、鋁普通加工，部分稀有稀土冶煉分離也存在過剩。例如我國鋁熱、冷連軋生產線數量占世界50%以上，5000噸以上大型鋁擠壓機數量占世界60%，但開工率不足60%，財務費用沉重；二是技術水平約束。雖然技術進步不斷有新突破，但總體技術水平還處在被動發(fā)展階段和追趕期，特別是在“細、純、混、型”等方面差距很大。我國航空航天用的高性能鋁、鈦合金材料，一半以上仍依賴進口。數控機床用硬質合金刀具90%靠進口；三是生態(tài)環(huán)境約束。有色金屬行業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放量大，對生態(tài)環(huán)境影響突出，尤其是不少地區(qū)重金屬污染歷史欠賬多、社會關注度高，國家已經將有色金屬列為重金屬污染防控重點行業(yè)。隨著生態(tài)文明建設的不斷深入，企業(yè)的環(huán)保壓力越來越大。這三重約束，是有色金屬行業(yè)當前和今后一個時期亟需破解的重大問題。
通過對當前產業(yè)發(fā)展形勢的分析，可以判斷，我國有色金屬工業(yè)發(fā)展已經進入一個戰(zhàn)略調整期。
二、產業(yè)戰(zhàn)略調整的方向
從全球有色金屬行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境看，由于原有的增長動力被削弱(主要是中國消費增長放緩)，新的增長動力尚未形成，世界銅、鋁、鉛鋅等主要有色金屬產能的階段性過剩問題凸現。預計未來會隨著印度、東盟等國家和地區(qū)的崛起，產業(yè)新的發(fā)展動力可以逐步形成，當前正是一個前后發(fā)展期銜接的調整階段。在這個階段加快結構優(yōu)化，實現轉型升級，就能夠占據未來競爭制高點。
當然，結構調整、轉型升級拓展新的發(fā)展空間，并不會一帆風順，面臨不少挑戰(zhàn)。但是，只要增強信心，抓住機遇，就能實現新的跨越。
第一，加快從增量擴張，向存量優(yōu)化的轉變。我國銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬冶煉規(guī)模已經很大，有色金屬冶煉發(fā)展的資源環(huán)境承載力基本接近或達到上限。在這種背景下，產業(yè)不能再走有色金屬冶煉產能擴張的道路，而應該把發(fā)展重點轉向存量優(yōu)化方面。特別是要抓住穩(wěn)定增長不動搖，通過擴大有色金屬應用，延伸產業(yè)鏈，以不斷提升產業(yè)發(fā)展質量和效益為中心，著力推動產業(yè)升級，實現高端發(fā)展。
第二，推進資源高效循環(huán)利用，培育產業(yè)發(fā)展新動力。有色金屬工業(yè)總體屬于傳統(tǒng)產業(yè)范疇，對資源、能源的依賴度很高，對生態(tài)環(huán)境的影響也比較大。因此，在新一輪科技革命和產業(yè)變革中，有色金屬工業(yè)要抓住資源環(huán)保不放松，持續(xù)推動產業(yè)的綠色改造升級，形成資源的高效循環(huán)利用。重點是提高綠色低碳能源使用比率，控制和削減化石能源，推進資源再生利用為中心，培育新的發(fā)展動力。
第三，促進行業(yè)鏈接共生、原料互供、資源共享，構建上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。要抓住技術創(chuàng)新不停步，圍繞價值鏈，構建產業(yè)鏈；圍繞產業(yè)鏈，布局資源鏈，形成若干與其它重化工業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)聚集區(qū)。重點是從打造綠色產業(yè)體系出發(fā)，以原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化為目標，推進相關產業(yè)耦合，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、具有良好經濟效益、技術先進的綠色產業(yè)集群。
第四，把握實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，推動產能國際轉移，實現“走出去”發(fā)展。有色金屬工業(yè)是我國“走出去”發(fā)展的排頭兵，在國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略中占有重要位置。特別是要抓好自律協(xié)作增合力，一方面，加快境外資源基地建設，推動有色金屬冶煉產能的國際轉移；另一方面，也要實現優(yōu)勢企業(yè)的業(yè)務流程再造、產業(yè)鏈整合及先進技術研發(fā)的全球布局，實現產業(yè)的全面互聯互通。
第五，貫徹“中國制造2025”戰(zhàn)略方針，落實“互聯網+”行動計劃，爭取實現三個方面的突破。一是依靠創(chuàng)新驅動，推進數字礦山、智能工廠建設，實現生產過程智能化；二是大力開發(fā)智能產品、智能材料，為集成電路、機器人、生物醫(yī)藥等產業(yè)發(fā)展提供支撐；三是憑借互聯網技術，實現跨行業(yè)的融合，特別是與新生產方式、新商業(yè)模式的融合，同產業(yè)資本與金融資本的耦合，重塑產業(yè)價值鏈體系。
做好以上工作，就可以使產業(yè)擺脫暫時困難，構建未來發(fā)展的良好基礎。
三、當前促進產業(yè)轉型升級的若干建議
1、營造有利于有色金屬行業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境
多年來，有色金屬行業(yè)被視為“兩高一資”行業(yè)，不管是礦山還是冶煉加工企業(yè)，在項目、關稅、投資、信貸方面都遇到很大困難。實際上，隨著技術進步，我們行業(yè)一些企業(yè)清潔生產、減少排放的指標，已經達到國際先進水平。目前電解鋁噸鋁氟排放量已經低于0.6千克，噸鋁綜合電耗降到13600千瓦時以下，低于國際先進水平1000千瓦時左右，總體已經邁入綠色發(fā)展軌道。當前整個行業(yè)戴著“兩高一資”的帽子，客觀上在融資、信貸方面不能享受公平待遇，被銀行列為限制類，一些技術先進的骨干企業(yè)融資都難，中小企業(yè)就更困難。籠統(tǒng)把有色金屬整個行業(yè)視為“兩高一資”，客觀上造成了對優(yōu)秀企業(yè)的歧視，反而不利于激勵企業(yè)主動節(jié)能減排。建議在實際工作中，不要簡單地把有色金屬行業(yè)等同于“兩高一資”，應按照能耗、環(huán)保、技術等指標，區(qū)別情況對待。具體可按工信部頒布的準入條件或規(guī)范條件，動態(tài)制定企業(yè)“紅名單”和“黑名單”，對符合準入或規(guī)范條件的企業(yè)，納入“紅名單”范疇，在投融資、信貸、稅費、技改、差別電價等方面，享受公平的政策待遇，并加大優(yōu)惠與支持力度。
2、為企業(yè)“走出去”提供政策支持
有色金屬工業(yè)是我國最早“走出去”的行業(yè)，已經取得很大成績，建議進一步加大支持力度。一是恢復境外資源風險勘探基金。這一基金自2004年起實施，僅2010-2012年三年就投入60億元，我國所有境外建設的大型礦山都獲得了支持，對企業(yè)境外資源開發(fā)發(fā)揮了積極作用。但由于審計的原因，基金2013年開始暫停。建議盡快恢復，用好這項基金。二是對我國企業(yè)海外自產原料進口緩征增值稅。建設境外資源基地，有效利用海外資源，是“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，我國企業(yè)在國外生產粗銅每年約10萬噸，未來兩三年將增加到50萬噸。這些粗銅進口時，要征收進口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)希望在進口環(huán)節(jié)緩征增值稅，實現銷售之后再補征，以緩解企業(yè)資金壓力。
3、支持企業(yè)平穩(wěn)破產重組
一些缺乏競爭力的產能不能淘汰，是因為就業(yè)、債務壓力較大，不得不賠本賺吆喝，明知虧本還要硬著頭皮開工。建議設立產能重組基金，對破產企業(yè)的工人加強社會保障，開展培訓，減輕企業(yè)壓力，促進破產重組平穩(wěn)進行。
一、對當前行業(yè)發(fā)展形勢的認識和研判
導致當前我國有色金屬產量增幅繼續(xù)回落，價格走勢依然疲軟，經濟效益明顯下滑，進出口貿易大幅下降的原因是多方面的，既有行業(yè)長期積累的內部問題，也有進入“新常態(tài)”以后宏觀經濟出現的新情況，總體可以歸納為：“雙擠壓、三約束”。
“雙擠壓”，就是產業(yè)面臨“價格下降、成本上升”的雙重擠壓，直接結果就是企業(yè)效益下滑、資金緊張。國內外有色金屬價格自2012年以來一直低位震蕩，今年一季度又進一步下滑，繼鋁價回到二十多年前之后，銅、鉛、鎳、錫價格也都大幅下降。而環(huán)保成本、勞動力成本、財務成本等則剛性上升。目前，有色金屬行業(yè)百元主營業(yè)務收入成本已達到93元左右，比全國工業(yè)平均水平高7.5元左右。“雙擠壓”導致有色金屬行業(yè)運行難度加大，經營風險上升。
“三約束”，就是產業(yè)發(fā)展面臨“產能過剩、技術水平、生態(tài)環(huán)境”的三重約束。一是產能過剩約束。目前全國電解鋁運行產能約3200萬噸，由于這樣那樣的原因，還有部分新建產能在投產。銅、鉛鋅冶煉，銅、鋁普通加工，部分稀有稀土冶煉分離也存在過剩。例如我國鋁熱、冷連軋生產線數量占世界50%以上，5000噸以上大型鋁擠壓機數量占世界60%，但開工率不足60%，財務費用沉重；二是技術水平約束。雖然技術進步不斷有新突破，但總體技術水平還處在被動發(fā)展階段和追趕期，特別是在“細、純、混、型”等方面差距很大。我國航空航天用的高性能鋁、鈦合金材料，一半以上仍依賴進口。數控機床用硬質合金刀具90%靠進口；三是生態(tài)環(huán)境約束。有色金屬行業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放量大，對生態(tài)環(huán)境影響突出，尤其是不少地區(qū)重金屬污染歷史欠賬多、社會關注度高，國家已經將有色金屬列為重金屬污染防控重點行業(yè)。隨著生態(tài)文明建設的不斷深入，企業(yè)的環(huán)保壓力越來越大。這三重約束，是有色金屬行業(yè)當前和今后一個時期亟需破解的重大問題。
通過對當前產業(yè)發(fā)展形勢的分析，可以判斷，我國有色金屬工業(yè)發(fā)展已經進入一個戰(zhàn)略調整期。
二、產業(yè)戰(zhàn)略調整的方向
從全球有色金屬行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境看，由于原有的增長動力被削弱(主要是中國消費增長放緩)，新的增長動力尚未形成，世界銅、鋁、鉛鋅等主要有色金屬產能的階段性過剩問題凸現。預計未來會隨著印度、東盟等國家和地區(qū)的崛起，產業(yè)新的發(fā)展動力可以逐步形成，當前正是一個前后發(fā)展期銜接的調整階段。在這個階段加快結構優(yōu)化，實現轉型升級，就能夠占據未來競爭制高點。
當然，結構調整、轉型升級拓展新的發(fā)展空間，并不會一帆風順，面臨不少挑戰(zhàn)。但是，只要增強信心，抓住機遇，就能實現新的跨越。
第一，加快從增量擴張，向存量優(yōu)化的轉變。我國銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬冶煉規(guī)模已經很大，有色金屬冶煉發(fā)展的資源環(huán)境承載力基本接近或達到上限。在這種背景下，產業(yè)不能再走有色金屬冶煉產能擴張的道路，而應該把發(fā)展重點轉向存量優(yōu)化方面。特別是要抓住穩(wěn)定增長不動搖，通過擴大有色金屬應用，延伸產業(yè)鏈，以不斷提升產業(yè)發(fā)展質量和效益為中心，著力推動產業(yè)升級，實現高端發(fā)展。
第二，推進資源高效循環(huán)利用，培育產業(yè)發(fā)展新動力。有色金屬工業(yè)總體屬于傳統(tǒng)產業(yè)范疇，對資源、能源的依賴度很高，對生態(tài)環(huán)境的影響也比較大。因此，在新一輪科技革命和產業(yè)變革中，有色金屬工業(yè)要抓住資源環(huán)保不放松，持續(xù)推動產業(yè)的綠色改造升級，形成資源的高效循環(huán)利用。重點是提高綠色低碳能源使用比率，控制和削減化石能源，推進資源再生利用為中心，培育新的發(fā)展動力。
第三，促進行業(yè)鏈接共生、原料互供、資源共享，構建上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。要抓住技術創(chuàng)新不停步，圍繞價值鏈，構建產業(yè)鏈；圍繞產業(yè)鏈，布局資源鏈，形成若干與其它重化工業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)聚集區(qū)。重點是從打造綠色產業(yè)體系出發(fā)，以原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化為目標，推進相關產業(yè)耦合，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、具有良好經濟效益、技術先進的綠色產業(yè)集群。
第四，把握實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，推動產能國際轉移，實現“走出去”發(fā)展。有色金屬工業(yè)是我國“走出去”發(fā)展的排頭兵，在國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略中占有重要位置。特別是要抓好自律協(xié)作增合力，一方面，加快境外資源基地建設，推動有色金屬冶煉產能的國際轉移；另一方面，也要實現優(yōu)勢企業(yè)的業(yè)務流程再造、產業(yè)鏈整合及先進技術研發(fā)的全球布局，實現產業(yè)的全面互聯互通。
第五，貫徹“中國制造2025”戰(zhàn)略方針，落實“互聯網+”行動計劃，爭取實現三個方面的突破。一是依靠創(chuàng)新驅動，推進數字礦山、智能工廠建設，實現生產過程智能化；二是大力開發(fā)智能產品、智能材料，為集成電路、機器人、生物醫(yī)藥等產業(yè)發(fā)展提供支撐；三是憑借互聯網技術，實現跨行業(yè)的融合，特別是與新生產方式、新商業(yè)模式的融合，同產業(yè)資本與金融資本的耦合，重塑產業(yè)價值鏈體系。
做好以上工作，就可以使產業(yè)擺脫暫時困難，構建未來發(fā)展的良好基礎。
三、當前促進產業(yè)轉型升級的若干建議
1、營造有利于有色金屬行業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境
多年來，有色金屬行業(yè)被視為“兩高一資”行業(yè)，不管是礦山還是冶煉加工企業(yè)，在項目、關稅、投資、信貸方面都遇到很大困難。實際上，隨著技術進步，我們行業(yè)一些企業(yè)清潔生產、減少排放的指標，已經達到國際先進水平。目前電解鋁噸鋁氟排放量已經低于0.6千克，噸鋁綜合電耗降到13600千瓦時以下，低于國際先進水平1000千瓦時左右，總體已經邁入綠色發(fā)展軌道。當前整個行業(yè)戴著“兩高一資”的帽子，客觀上在融資、信貸方面不能享受公平待遇，被銀行列為限制類，一些技術先進的骨干企業(yè)融資都難，中小企業(yè)就更困難。籠統(tǒng)把有色金屬整個行業(yè)視為“兩高一資”，客觀上造成了對優(yōu)秀企業(yè)的歧視，反而不利于激勵企業(yè)主動節(jié)能減排。建議在實際工作中，不要簡單地把有色金屬行業(yè)等同于“兩高一資”，應按照能耗、環(huán)保、技術等指標，區(qū)別情況對待。具體可按工信部頒布的準入條件或規(guī)范條件，動態(tài)制定企業(yè)“紅名單”和“黑名單”，對符合準入或規(guī)范條件的企業(yè)，納入“紅名單”范疇，在投融資、信貸、稅費、技改、差別電價等方面，享受公平的政策待遇，并加大優(yōu)惠與支持力度。
2、為企業(yè)“走出去”提供政策支持
有色金屬工業(yè)是我國最早“走出去”的行業(yè)，已經取得很大成績，建議進一步加大支持力度。一是恢復境外資源風險勘探基金。這一基金自2004年起實施，僅2010-2012年三年就投入60億元，我國所有境外建設的大型礦山都獲得了支持，對企業(yè)境外資源開發(fā)發(fā)揮了積極作用。但由于審計的原因，基金2013年開始暫停。建議盡快恢復，用好這項基金。二是對我國企業(yè)海外自產原料進口緩征增值稅。建設境外資源基地，有效利用海外資源，是“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，我國企業(yè)在國外生產粗銅每年約10萬噸，未來兩三年將增加到50萬噸。這些粗銅進口時，要征收進口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)希望在進口環(huán)節(jié)緩征增值稅，實現銷售之后再補征，以緩解企業(yè)資金壓力。
3、支持企業(yè)平穩(wěn)破產重組
一些缺乏競爭力的產能不能淘汰，是因為就業(yè)、債務壓力較大，不得不賠本賺吆喝，明知虧本還要硬著頭皮開工。建議設立產能重組基金，對破產企業(yè)的工人加強社會保障，開展培訓，減輕企業(yè)壓力，促進破產重組平穩(wěn)進行。
