隨著新《環(huán)保法》的落地，一些爭議多年的環(huán)境問題將迎來轉機。
寧德，福建東北部的一座沿海城市，中國大黃魚之鄉(xiāng)，東臨臺灣海峽，工業(yè)發(fā)展意愿強烈，一座座現(xiàn)代化的工業(yè)廠房拔地而起。但同時，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)之間的博弈，也在這里不斷上演。
福建省寧德市蕉城區(qū)漳灣鎮(zhèn)增坂村的蟶農李安瑞，喜歡登上蟶場員工住宿樓的樓頂，感受夕陽在蟶場另一邊慢慢落下的恬靜。然而，轟鳴的機器聲很快打破了這份寧靜。自福建聯(lián)德企業(yè)有限公司30萬噸鎳合金項目落地之后，蟶場未來的命運似乎已難掌握。按照該鎳合金項目規(guī)劃，多家蟶場土地被列入征收范圍，但依照環(huán)評要求，項目生產的合法性卻存有疑問。
福建省寧德市環(huán)保局副局長謝基平告訴《每日經濟新聞》記者：“現(xiàn)在該項目已經在調試，其各項排放指標還在監(jiān)測過程中，項目的環(huán)保手續(xù)沒有問題。”
項目已進入調試階段
走進寧德市聯(lián)德鎳合金項目廠區(qū)，堆放的建材和忙碌的工人隨處可見，從外面看，辦公樓和部分廠房已基本建設完成。當?shù)匾晃凰a養(yǎng)殖戶告訴記者，“物流、生產、辦公區(qū)等設施都基本齊備了，他們完全可以生產了。”
但當記者詢問幾位現(xiàn)場工作人員有關廠區(qū)建設情況、是否開始投產等問題時，他們只是搖頭說不知道，并不愿多談。
2011年10月，聯(lián)德鎳合金項目在寧德漳灣臨海工業(yè)區(qū)奠基動工。根據此前規(guī)劃，30萬噸鎳合金項目總投資金額為21.6億元。
對于該項目，寧德市政府給予了高度重視。2010年12月，寧德市成立福建聯(lián)德企業(yè)有限公司鎳合金項目協(xié)調推進小組。市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局等部門相關負責人成為小組成員。
項目被譽“金娃娃”項目，按照項目建設推進會上寧德當?shù)毓賳T的要求，要確保2014年3月份單機調試、6月份第一條生產線投產。然而，2014年12月中旬，記者在聯(lián)德鎳合金項目廠區(qū)并沒有看到投產運營的跡象，該項目一位負責人告訴記者：“現(xiàn)在投產的時間還沒有確定。”
為什么動工三年且備受重視的項目，并沒有按照預期開工投產呢？上述項目負責人明確表示目前程序上出了一些問題，具體的原因不便多說。
福建聯(lián)德企業(yè)有限公司副董事長曾榕青告訴記者，項目沒有建設3年那么久，是經過征地、土地評審等才開始建設的，真正建廠的時間大概是2年，走到現(xiàn)在的階段，基本上進展得還可以。
2014年12月27日，當?shù)貜氖滤a養(yǎng)殖的農民反映，聯(lián)德鎳合金項目已投產，高溫煅燒之后的渣池中已經出渣。
曾榕青介紹，項目現(xiàn)在還是照著程序在進行，只是在調試，還沒有進行試生產，一邊改善一邊調整，正式試生產還需要一段時間。
項目合法性眾說紛紜
作為反對聯(lián)德鎳合金項目的養(yǎng)殖戶代表之一，李安瑞認為項目建設、運營并沒有達到環(huán)評的相關要求。根據《福建省環(huán)保廳關于附件聯(lián)德企業(yè)有限公司年產30萬噸鎳合金工程環(huán)境影響報告書意見的函》（閩環(huán)保評【2011】140號）（以下簡稱 《意見函》）要求，該項目環(huán)境防護距離為廠區(qū)邊界外1公里，在該范圍內，不得有居民住宅、學校、醫(yī)院、食品企業(yè)等環(huán)境敏感目標，不得有食用動植物的種養(yǎng)殖活動。待完成以下工作后，項目方可投入試生產。
實際上，緊挨著聯(lián)德鎳合金項目，與其廠區(qū)相接的正是李安瑞的蟶場，他說，“目前蟶場中養(yǎng)有大量的黑鯛、美國紅魚等，正處于產卵期。”
但是，寧德市委宣傳部一位官員在接受 《每日經濟新聞》采訪時說：“現(xiàn)在這個項目（聯(lián)德鎳合金項目）的手續(xù)都已經齊全了。”該官員進一步解釋稱：“設備調試過程中，相關手續(xù)已經補齊了，手續(xù)肯定是齊了，但是怎么齊了，只有環(huán)保部門知道。”
對此，謝基平說：“（聯(lián)德鎳合金項目的）環(huán)保手續(xù)沒有問題的。”
但他緊接著又稱，主要是準入門檻的問題，老百姓搬遷的問題，現(xiàn)在關于1公里防護距離的問題，相關部門正在做。
據謝基平介紹，寧德此前規(guī)劃在聯(lián)德鎳合金項目廠址上建東南最大的鋼鐵廠，即使沒有上馬鎳合金項目，當?shù)卣矞蕚浒阎車倪@些村莊都搬走，把整片都作為工業(yè)園區(qū)。
然而，對于項目1公里防護距離的問題，企業(yè)方面并不愿意給太多解釋，曾榕青說：“居民（搬遷）是政府相關單位的事情，把廠內相關環(huán)保做好是我們的責任。”
上述聯(lián)德鎳合金項目負責人在回答為什么一直沒有進行項目試生產時稱：“現(xiàn)在有些程序沒有通過，具體是什么原因，我就不知道了。”
根據《意見函》要求，聯(lián)德鎳合金項目需經福建省環(huán)保廳同意后方可投入試生產，但是在2013年7月，《福建省環(huán)保廳關于福建聯(lián)德企業(yè)年產30萬噸鎳合金項目環(huán)境影響評價說明的復函》（閩環(huán)評函 【2013】119號）中指出，經寧德市環(huán)保局同意后方可投入試生產。
為什么會突然將同意項目試生產的權限下放？有環(huán)評領域相關的專家告訴記者，對于存在爭議的項目，下放相關生產審批權，多少有一些逃避責任的嫌疑。
環(huán)評全文未公布
2014年1月，寧德市市長隋軍強調，冶金新材料產業(yè)圍繞“兩片區(qū)兩延伸”布局，拓展下游精深產品加工鏈，建設全國不銹鋼加工生產基地和貿易中心。寧德市政府公布的2014年度重點項目名單顯示，寧德聯(lián)德30萬噸鎳合金項目屬于寧德市在建重點項目。
然而，加快發(fā)展鎳合金產業(yè)所帶來的環(huán)境危機引發(fā)了社會關注。對于當?shù)氐酿B(yǎng)殖戶而言，他們一方面擔心項目建設占有本已日益減少的養(yǎng)殖場地，一方面更擔憂項目生產帶來養(yǎng)殖生態(tài)的破壞。
2013年，寧德市漁業(yè)協(xié)會原會長劉家富牽頭，12個科研院所機構的140名專家學者聯(lián)合署名的呼吁書 《關于保護三都灣生態(tài)環(huán)境和官井洋大黃魚產卵場的緊急呼吁》，提出在三都灣和官井洋大黃魚繁殖保護區(qū)內大規(guī)模填海造地，發(fā)展石化等臨港重化工業(yè)，將嚴重破壞三都灣生態(tài)環(huán)境和大黃魚產卵場。
該文件曾遞交給相關部委和福建省相關職能部門。寧德市政協(xié)副主席劉登健在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時稱，項目推進每一步都很正規(guī)，相關部門一直在做監(jiān)測，不會有環(huán)境問題。對每一項污染物排放要求都較為嚴格，以二氧化硫排放為例，國家標準是400毫克/立方米，省環(huán)保廳批的80毫克/立方米，項目實際10毫克/立方米都不到。
“現(xiàn)在環(huán)保部門正在采取應對措施，不會有什么大問題，包括信息公開等，很多排放指標要監(jiān)測到位。”劉登健說。對此，謝基平透露：“（項目調試階段）我們環(huán)保局主要做監(jiān)測，噪聲、粉塵等，從前期監(jiān)測來看，目前 （污染物排放）是沒問題的。”
近年來，隨著鎳合金項目在國內一些地區(qū)快速發(fā)展，相關環(huán)境問題也逐步凸顯。值得關注的是，2013年12月，寧德市委書記廖小軍在回答網友有關聯(lián)德鎳合金項目污染問題時指出，一個大項目不可能完全沒有污染，關鍵看是否可防可控可治，是否符合國家規(guī)范，是否按要求報批，還要看運作過程中是否監(jiān)督到位。
此外，按照已實施的新《環(huán)保法》五十六條規(guī)定，負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門，在收到建設項目環(huán)境影響評價報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開。但該項目的環(huán)境影響報告書僅公開簡本，對此謝基平解釋：“全文太長了，里面的容量有限，現(xiàn)在基本上內容就那么多，容量不夠根本沒辦法。”
寧德，福建東北部的一座沿海城市，中國大黃魚之鄉(xiāng)，東臨臺灣海峽，工業(yè)發(fā)展意愿強烈，一座座現(xiàn)代化的工業(yè)廠房拔地而起。但同時，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)之間的博弈，也在這里不斷上演。
福建省寧德市蕉城區(qū)漳灣鎮(zhèn)增坂村的蟶農李安瑞，喜歡登上蟶場員工住宿樓的樓頂，感受夕陽在蟶場另一邊慢慢落下的恬靜。然而，轟鳴的機器聲很快打破了這份寧靜。自福建聯(lián)德企業(yè)有限公司30萬噸鎳合金項目落地之后，蟶場未來的命運似乎已難掌握。按照該鎳合金項目規(guī)劃，多家蟶場土地被列入征收范圍，但依照環(huán)評要求，項目生產的合法性卻存有疑問。
福建省寧德市環(huán)保局副局長謝基平告訴《每日經濟新聞》記者：“現(xiàn)在該項目已經在調試，其各項排放指標還在監(jiān)測過程中，項目的環(huán)保手續(xù)沒有問題。”
項目已進入調試階段
走進寧德市聯(lián)德鎳合金項目廠區(qū)，堆放的建材和忙碌的工人隨處可見，從外面看，辦公樓和部分廠房已基本建設完成。當?shù)匾晃凰a養(yǎng)殖戶告訴記者，“物流、生產、辦公區(qū)等設施都基本齊備了，他們完全可以生產了。”
但當記者詢問幾位現(xiàn)場工作人員有關廠區(qū)建設情況、是否開始投產等問題時，他們只是搖頭說不知道，并不愿多談。
2011年10月，聯(lián)德鎳合金項目在寧德漳灣臨海工業(yè)區(qū)奠基動工。根據此前規(guī)劃，30萬噸鎳合金項目總投資金額為21.6億元。
對于該項目，寧德市政府給予了高度重視。2010年12月，寧德市成立福建聯(lián)德企業(yè)有限公司鎳合金項目協(xié)調推進小組。市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局等部門相關負責人成為小組成員。
項目被譽“金娃娃”項目，按照項目建設推進會上寧德當?shù)毓賳T的要求，要確保2014年3月份單機調試、6月份第一條生產線投產。然而，2014年12月中旬，記者在聯(lián)德鎳合金項目廠區(qū)并沒有看到投產運營的跡象，該項目一位負責人告訴記者：“現(xiàn)在投產的時間還沒有確定。”
為什么動工三年且備受重視的項目，并沒有按照預期開工投產呢？上述項目負責人明確表示目前程序上出了一些問題，具體的原因不便多說。
福建聯(lián)德企業(yè)有限公司副董事長曾榕青告訴記者，項目沒有建設3年那么久，是經過征地、土地評審等才開始建設的，真正建廠的時間大概是2年，走到現(xiàn)在的階段，基本上進展得還可以。
2014年12月27日，當?shù)貜氖滤a養(yǎng)殖的農民反映，聯(lián)德鎳合金項目已投產，高溫煅燒之后的渣池中已經出渣。
曾榕青介紹，項目現(xiàn)在還是照著程序在進行，只是在調試，還沒有進行試生產，一邊改善一邊調整，正式試生產還需要一段時間。
項目合法性眾說紛紜
作為反對聯(lián)德鎳合金項目的養(yǎng)殖戶代表之一，李安瑞認為項目建設、運營并沒有達到環(huán)評的相關要求。根據《福建省環(huán)保廳關于附件聯(lián)德企業(yè)有限公司年產30萬噸鎳合金工程環(huán)境影響報告書意見的函》（閩環(huán)保評【2011】140號）（以下簡稱 《意見函》）要求，該項目環(huán)境防護距離為廠區(qū)邊界外1公里，在該范圍內，不得有居民住宅、學校、醫(yī)院、食品企業(yè)等環(huán)境敏感目標，不得有食用動植物的種養(yǎng)殖活動。待完成以下工作后，項目方可投入試生產。
實際上，緊挨著聯(lián)德鎳合金項目，與其廠區(qū)相接的正是李安瑞的蟶場，他說，“目前蟶場中養(yǎng)有大量的黑鯛、美國紅魚等，正處于產卵期。”
但是，寧德市委宣傳部一位官員在接受 《每日經濟新聞》采訪時說：“現(xiàn)在這個項目（聯(lián)德鎳合金項目）的手續(xù)都已經齊全了。”該官員進一步解釋稱：“設備調試過程中，相關手續(xù)已經補齊了，手續(xù)肯定是齊了，但是怎么齊了，只有環(huán)保部門知道。”
對此，謝基平說：“（聯(lián)德鎳合金項目的）環(huán)保手續(xù)沒有問題的。”
但他緊接著又稱，主要是準入門檻的問題，老百姓搬遷的問題，現(xiàn)在關于1公里防護距離的問題，相關部門正在做。
據謝基平介紹，寧德此前規(guī)劃在聯(lián)德鎳合金項目廠址上建東南最大的鋼鐵廠，即使沒有上馬鎳合金項目，當?shù)卣矞蕚浒阎車倪@些村莊都搬走，把整片都作為工業(yè)園區(qū)。
然而，對于項目1公里防護距離的問題，企業(yè)方面并不愿意給太多解釋，曾榕青說：“居民（搬遷）是政府相關單位的事情，把廠內相關環(huán)保做好是我們的責任。”
上述聯(lián)德鎳合金項目負責人在回答為什么一直沒有進行項目試生產時稱：“現(xiàn)在有些程序沒有通過，具體是什么原因，我就不知道了。”
根據《意見函》要求，聯(lián)德鎳合金項目需經福建省環(huán)保廳同意后方可投入試生產，但是在2013年7月，《福建省環(huán)保廳關于福建聯(lián)德企業(yè)年產30萬噸鎳合金項目環(huán)境影響評價說明的復函》（閩環(huán)評函 【2013】119號）中指出，經寧德市環(huán)保局同意后方可投入試生產。
為什么會突然將同意項目試生產的權限下放？有環(huán)評領域相關的專家告訴記者，對于存在爭議的項目，下放相關生產審批權，多少有一些逃避責任的嫌疑。
環(huán)評全文未公布
2014年1月，寧德市市長隋軍強調，冶金新材料產業(yè)圍繞“兩片區(qū)兩延伸”布局，拓展下游精深產品加工鏈，建設全國不銹鋼加工生產基地和貿易中心。寧德市政府公布的2014年度重點項目名單顯示，寧德聯(lián)德30萬噸鎳合金項目屬于寧德市在建重點項目。
然而，加快發(fā)展鎳合金產業(yè)所帶來的環(huán)境危機引發(fā)了社會關注。對于當?shù)氐酿B(yǎng)殖戶而言，他們一方面擔心項目建設占有本已日益減少的養(yǎng)殖場地，一方面更擔憂項目生產帶來養(yǎng)殖生態(tài)的破壞。
2013年，寧德市漁業(yè)協(xié)會原會長劉家富牽頭，12個科研院所機構的140名專家學者聯(lián)合署名的呼吁書 《關于保護三都灣生態(tài)環(huán)境和官井洋大黃魚產卵場的緊急呼吁》，提出在三都灣和官井洋大黃魚繁殖保護區(qū)內大規(guī)模填海造地，發(fā)展石化等臨港重化工業(yè)，將嚴重破壞三都灣生態(tài)環(huán)境和大黃魚產卵場。
該文件曾遞交給相關部委和福建省相關職能部門。寧德市政協(xié)副主席劉登健在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時稱，項目推進每一步都很正規(guī)，相關部門一直在做監(jiān)測，不會有環(huán)境問題。對每一項污染物排放要求都較為嚴格，以二氧化硫排放為例，國家標準是400毫克/立方米，省環(huán)保廳批的80毫克/立方米，項目實際10毫克/立方米都不到。
“現(xiàn)在環(huán)保部門正在采取應對措施，不會有什么大問題，包括信息公開等，很多排放指標要監(jiān)測到位。”劉登健說。對此，謝基平透露：“（項目調試階段）我們環(huán)保局主要做監(jiān)測，噪聲、粉塵等，從前期監(jiān)測來看，目前 （污染物排放）是沒問題的。”
近年來，隨著鎳合金項目在國內一些地區(qū)快速發(fā)展，相關環(huán)境問題也逐步凸顯。值得關注的是，2013年12月，寧德市委書記廖小軍在回答網友有關聯(lián)德鎳合金項目污染問題時指出，一個大項目不可能完全沒有污染，關鍵看是否可防可控可治，是否符合國家規(guī)范，是否按要求報批，還要看運作過程中是否監(jiān)督到位。
此外，按照已實施的新《環(huán)保法》五十六條規(guī)定，負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門，在收到建設項目環(huán)境影響評價報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開。但該項目的環(huán)境影響報告書僅公開簡本，對此謝基平解釋：“全文太長了，里面的容量有限，現(xiàn)在基本上內容就那么多，容量不夠根本沒辦法。”
